Os Múltiplos Desafios da Democracia Mexicana

A recente aprovação pelo Congresso do México do pacote de reforma eleitoral conhecido como “Plano B” desencadeou protestos nacionais e preocupação internacional com o enfraquecimento do órgão eleitoral independente do país. No entanto, esta não é a única área em que os freios e contrapesos democráticos enfrentam ameaças no México. Defender a democracia requer fortalecer o trabalho e a independência das múltiplas instituições encarregadas de garantir o sistema democrático mexicano, o estado de direito e os direitos humanos.

Em 22 de fevereiro, o Congresso do México aprovou a parte final do pacote de reforma eleitoral conhecido como “Plano B” (assim chamado porque era a opção disponível após a rejeição de uma primeira proposta mais abrangente que exigiria reformas constitucionais). Por meio das reformas do Plano B, o presidente Andrés Manuel López Obrador busca modificar a estrutura e as funções do Instituto Nacional Eleitoral (Instituto Nacional EleitoralINE), o órgão autônomo que organiza as eleições, emite cartões de eleitor e supervisiona as campanhas. A aprovação do Plano B gerou protestos no México, cobertura da mídia internacional e público declarações pelo Departamento de Estado dos EUA e legisladores. Caberá agora à Suprema Corte do México (Supremo Tribunal de Justiça da NaçãoSCJN) para julgamento dos recursos judiciais interpostos contra a Plan B.

O INE, que contesta legalmente as reformas, afirma que o Plano B ameaça a sua capacidade de realizar o seu trabalho ao reduzir significativamente a sua estrutura institucional. Os críticos também apontam que as reformas beneficiam os partidos no poder ao facilitar o uso da propaganda do governo e enfraquecer os controles sobre violações das regras de campanha.

Como o Plano B atrai a atenção internacional, é importante defender o princípio de que a democracia depende de eleições livres e justas. Ao mesmo tempo, os processos eleitorais por si só não garantem a democracia. A democracia também exige separação de poderes e freios e contrapesos para garantir que as instituições sejam responsáveis ​​e que o poder não seja indevidamente concentrado em nenhum cargo ou pessoa, incluindo uma pessoa que chega ao poder por meio de eleições.

Embora os especialistas reconheçam a importância de melhorar o trabalho do INE e de outros órgãos autônomos no México, López Obrador procurou enfraquecer em vez de melhorar esses órgãos e questionou ou enfraqueceu outros freios e contrapesos institucionais, conforme ilustrado pelos exemplos abaixo. Sua reação ao papel da sociedade civil como controle democrático do Estado tem sido desqualificar as críticas da população e questionar repetidamente a legitimidade da mídia e das organizações de direitos humanos – em um país onde jornalistas e defensores de direitos humanos sofrem altos níveis de violência.

Embora o Plano B esteja na vanguarda do debate atual, o contexto nacional mais amplo também mostra a necessidade de fortalecer a democracia e os direitos humanos em áreas como as seguintes:

1. Relações civis-militares. O destacamento militar em tarefas de policiamento no México se intensificou durante a presidência de Felipe Calderón em 2006-2012 e não foi revertido desde então. López Obrador expandiu o destacamento e as funções militares. Hoje, as tarefas do policiamento federal cabem exclusivamente às Forças Armadas. Uma reforma inconstitucional de 2022 promovida por López Obrador formalizou essa situação ao transferir o controle da Guarda Nacional do México para o Ministério da Defesa (secretário de defesa nacionalSedena). As Forças Armadas também constroem e gerenciam megaprojetos e empresas, entre outras tarefas, servindo de veículo para a implementação de diversas prioridades do governo. A ampliação do papel dos militares na vida pública traz riscos de violações de direitos humanos, distorções nas relações civis-militares e a identificação das Forças Armadas com uma agenda política específica. As forças armadas também carecem de mecanismos robustos de responsabilização externa. A atual concentração de poder nas forças armadas não será fácil de desfazer, mas reverter esse processo e construir instituições civis é crucial para fortalecer o estado de direito.
2. A relação entre os poderes executivo e judiciário. López Obrador atacou o Poder Judiciário em diversas ocasiões. O presidente e funcionários de alto escalão reagiram a decisões judiciais adversas exibindo, culpando e anunciando queixas criminais contra juízes. Além desses casos concretos, eles sugeriram que o poder judiciário é responsável pelos altos índices de impunidade do país. O governo envia esta mensagem pública, embora, de acordo com a pesquisa nacional de vitimização do México em 2022 (Pesquisa Nacional de Vitimização e Percepção da Segurança Pública, ENVIPE), a esmagadora maioria dos crimes cometidos contra a população nunca chega a um juiz, seja por falta de denúncia, seja por falta de investigação e falta de denúncia por parte do Ministério Público. López Obrador também equiparou as garantias do devido processo no sistema judicial – uma salvaguarda fundamental contra abusos e erros por parte das forças de segurança e promotorias – com “tecnicalidades”. Em suma, o discurso do governo aponta para a legitimidade do papel do judiciário como tal, uma mensagem preocupante em qualquer democracia. Enquanto isso, o próprio SCJN não tem sido um controle eficaz de partes-chave da agenda de López Obrador, como a militarização. Sob a nova direção da juíza Norma Lucía Piña Hernández, o SCJN resolverá os casos pendentes contra a militarização e o Plano B.
3. Ministério Público Nacional (Procurador-Geral da República, FGR). A FGR foi criada em 2018 como uma instituição autônoma cujo trabalho deve ser baseado em evidências e critérios técnicos, não em agendas políticas. No entanto, sob o procurador nacional Alejandro Gertz Manero, o FGR não demonstrou independência do poder executivo. Gertz Manero interpretou a “autonomia” da FGR como uma justificativa para reduzir a colaboração e a responsabilidade interinstitucionais. Um FGR verdadeiramente autônomo, técnico e eficaz é fundamental para o estado de direito no México; o mesmo se aplica às promotorias estaduais.
4. Comissão Nacional de Direitos Humanos (Comissão Nacional de Direitos HumanosCNDH). O CNDH é um órgão federal autônomo encarregado de examinar denúncias de violações de direitos humanos, apresentar contestações constitucionais contra leis que violem direitos e, em geral, promover os direitos humanos. Organizações da sociedade civil mexicanas e internacionais há muitos anos sinalizam a necessidade de melhorias no CNDH. Sob a atual comissária Rosario Piedra Ibarra, o CNDH perdeu credibilidade ao assumir posições altamente questionáveis ​​em apoio à agenda de López Obrador, inclusive sobre militarização e reforma eleitoral. Em fevereiro de 2023, o CNDH pediu publicamente às ONGs de direitos humanos e à mídia que não divulgassem as informações que estavam documentando sobre o assassinato arbitrário de um grupo de jovens por soldados.

Como mostram os exemplos acima, o México deve enfrentar os déficits democráticos e institucionais em múltiplas frentes. Defender a democracia neste contexto significa garantir eleições livres e justas. Significa também fortalecer os freios e contrapesos que devem garantir o sistema democrático, o estado de direito e os direitos humanos no dia a dia.