Na semana passada, o bloco de nações conhecido como BRICS deu o passo histórico ao convidar seis novos países para adesão.
Ao agrupamento de Brasil, Rússia, Índia, China e África do Sul juntar-se-ão Arábia Saudita, Irão, Etiópia, Emirados Árabes Unidos, Argentina e Egipto como parte de um colectivo alargado.
Mas estes seis novos participantes estão entre dezenas de países que manifestaram interesse em aderir aos BRICS. Parece quase certo que novas expansões de uma organização que muitos consideram rival sistémica do G7 se seguirão em futuras cimeiras.
À medida que as tensões económicas aumentam e a geoeconomia se torna um campo de batalha, os países do Sul Global parecem atraídos para o grupo BRICS, que inclui e é parcialmente liderado pela China.
Então, porque é que tantos países, incluindo muitos parceiros dos EUA, participam neste projecto e procuram impulsionar a sua missão?
Muitos argumentam que estamos no meio de uma nova Guerra Fria. Até mesmo membros do Congresso dos Estados Unidos deram crédito a esse conceito. Mas essa é uma analogia imperfeita.
Como muitos salientaram, a China é uma economia semelhante à dos EUA e é provável que a ultrapasse em breve no produto interno bruto (PIB), enquanto a economia da antiga União Soviética era, no seu auge, apenas um terço da dos EUA. Mas o que é criticamente diferente no panorama global das alianças é que muitos países estão em posição de escolher o seu alinhamento.
Académicos e analistas têm discutido a ascensão do Sul Global há décadas, especialmente desde a crise financeira de 2008, apontando para a forma como o crescimento económico sustentado e sem precedentes de muitos países fora do Ocidente estava a redistribuir o poder global.
Os investigadores também concluíram que, embora o centro de gravidade da economia global estivesse no Atlântico, entre os EUA e a Europa, em 1980, este centro de gravidade deslocou-se 4.800 milhas (7.725 km) para Izmir, na Turquia, em 2008 e provavelmente ficará algures entre a Índia e China até 2050.
Este novo ambiente apresenta às nações do Sul Global opções sobre como responder à crescente fricção entre as grandes potências e como posicionar as suas nações no meio da competição entre grandes potências.
Durante a Guerra Fria, era possível dividir desajeitadamente o mundo em três campos: o bloco ocidental, o bloco soviético e os países que faziam parte do chamado movimento não-alinhado.
Após a Guerra Fria, muitas das normas do bloco ocidental formaram o que é frequentemente referido como a ordem internacional liberal baseada em regras. Esta nova ordem foi consagrada em novas organizações como a Organização Mundial do Comércio e em espaços mais antigos como as Nações Unidas durante um “momento unipolar”, quando o capitalismo democrático e a liberalização do comércio pareciam ter vencido todos os inimigos.
Mas hoje, a potência em ascensão que equilibra os EUA não pretende formar um bloco do tipo soviético. As razões são materiais e ideacionais.
A China não tem capacidade militar para projectar poder sobre grandes partes do planeta e oferecer garantias de segurança a amigos distantes. Também tem uma história sombria com a política de alianças – como as suas consequências com a União Soviética. Por isso, evita o tipo de alianças que definem a relação dos EUA com os seus principais aliados na Europa e na Ásia Oriental. Pequim tem muitos parceiros, até mesmo “parceiros estratégicos abrangentes”, mas nenhum aliado.
Pequim também tem uma relação precária com a ordem internacional construída por Washington. A ordem foi concebida e executada tendo em mente os interesses e preferências dos EUA – e, em menor medida, os dos seus aliados próximos. À medida que a China cresce, o Ocidente, e os EUA em particular, guardam zelosamente as regras que criaram e a ordem de fixação dentro dessas organizações.
O poder de voto e a posição da China nos fóruns internacionais ainda são extremamente pequenos em comparação com o seu peso económico. Por exemplo, a China tem uma quota de voto de 5% no principal braço de empréstimos do Banco Mundial, apesar de representar 16% do PIB global.
A China pediu repetidamente que o seu poder de voto, e o de outras economias emergentes, fosse aumentado para representar a distribuição económica global moderna, sem sucesso. Esta é uma combinação bastante atraente para muitos países do Sul Global. Muitos deles também vêem as suas preferências e interesses sub-representados ou ignorados na ordem mundial tal como está actualmente constituída.
Além disso, o alinhamento com organizações como os BRICS não significa compromissos vinculativos com um dos lados da nova Guerra Fria. A Organização de Cooperação de Xangai (OCS) pode ser um fórum de cooperação em matéria de segurança como a NATO, mas carece de qualquer característica do Artigo 5.º. Se o pior cenário, um confronto militar sino-americano, se concretizasse, seria de esperar que os aliados dos EUA se juntassem rapidamente à guerra, mas os parceiros da China não o fariam.
Na verdade, uma coligação cada vez maior de países com sistemas políticos, ideologias e abordagens concorrentes e conflituantes em relação ao Ocidente pode produzir uma organização cada vez mais difícil de manejar e exacerbar o seu problema de acção colectiva.
Mas a China está claramente a apostar que um conjunto maior e mais diversificado de países, geográfica e economicamente, poderá eventualmente ser orientado para o objectivo de melhorar a sua representação colectiva na ordem mundial. Por exemplo, a inclusão de mais países, especialmente grandes exportadores de matérias-primas como a Arábia Saudita, o Irão e os Emirados Árabes Unidos, pode tornar mais apetitosa uma maior integração económica entre os estados BRICS e a utilização de moedas diferentes do dólar no comércio entre eles.
Os estudiosos que examinaram a relação de Pequim com a ordem internacional argumentam que a China procura envolver instituições internacionais para defender as suas preferências. Mas quando lhe é negado o que considera ser um poder proporcional à sua posição global, procura criar instituições paralelas. Isto pode ser visto na forma do Banco Asiático de Investimento em Infraestruturas, da SCO e dos BRICS.
Os EUA e os seus principais aliados têm valores comuns e uma interacção social profunda. Mais importante ainda, eles têm formas semelhantes de governo e gestão económica. Isto não só os une como resolve problemas de acção colectiva relativos aos assuntos mundiais.
Os parceiros dos EUA no Sul Global, no entanto, não estão sob este guarda-chuva e, em vez disso, cortejam a multipolaridade para maximizar a sua posição negocial face às potências em conflito.
Aderir a um fórum como o BRICS é menos uma declaração de alinhamento com Pequim e mais uma afirmação de um país de que deseja permanecer neutro ou jogar em ambos os lados de acordo com o seu interesse nacional específico.
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Fonte: www.aljazeera.com
