Apesar da proibição, a Alemanha tolera o trânsito de munições de fragmentação dos EUA para a Ucrânia

A Alemanha opôs-se publicamente a transferência de munições de fragmentação proibidas, mas novas evidências indicam que pode estar facilitando isso. Essa posição está em desacordo com seu apoio de longa data à Convenção sobre Munições de Fragmentação de 2008, que proíbe essas armas.

Munições de fragmentação são entregues por aeronaves ou disparadas em foguetes, mísseis e projéteis de artilharia. Elas se abrem no ar para dispersar múltiplas submunições em uma área ampla. Muitas não detonam conforme projetado e representam um perigo duradouro, como minas terrestres.

Os repetidos ataques com munições de fragmentação russas mataram e feriram centenas de civis ucranianos desde 2022, enquanto as forças ucranianas também usei munições de fragmentação, resultando em vítimas civis. Desde julho de 2023, o presidente Joe Biden aprovou cinco transferências para a Ucrânia de munições cluster dos EUA lançadas por projéteis de artilharia de 155 mm e por mísseis balísticos.

Rússia, Ucrânia e Estados Unidos não aderiram ao tratado sobre munições cluster, que proíbe as armas. No entanto, 112 países, incluindo a Alemanha, ratificaram o tratado devido aos danos previsíveis causados ​​a civis. Pelo menos 35 países signatários da convenção consideram o trânsito e o armazenamento estrangeiro de munições cluster como proibidos pela convenção.

Desde julho de 2023, o presidente Joe Biden aprovou cinco transferências para a Ucrânia de munições cluster dos EUA lançadas por projéteis de artilharia de 155 mm e por mísseis balísticos.

Quando as transferências dos EUA foram anunciadas pela primeira vez, mais de duas dúzias de líderes mundiais expressaram preocupação. A ministra das Relações Exteriores da Alemanha, Annalena Baerbock disse que, como membro da Convenção sobre Munições de Fragmentação, a Alemanha “se opõe ao envio de munições de fragmentação para a Ucrânia”.

Essa posição de princípio foi posta em causa na sequência um documentário do programa “Panorama” do meio de comunicação alemão ARDque foi ao ar em 25 de julho. Um porta-voz do Exército dos EUA para a Europa e África confirmado por escrito à ARD que projéteis de artilharia de munição cluster M864 e M483A1 de 155 mm dos EUA estão armazenados no depósito de armazenamento de munição do Exército dos EUA em Miesau, na Renânia-Palatinado, Alemanha. De lá, a ARD relatou que eles foram enviados para a Ucrânia como parte da assistência militar dos EUA, transitando pela Alemanha e Polônia no processo.

Quando solicitado a comentar o relatório da ARD, um porta-voz do Departamento de Defesa, Charlie Dietz, disse à Responsible Statecraft que “é política geral dos EUA não discutir detalhes específicos de logística militar ou movimentação de munições por razões de segurança”. Ele não negou que as munições cluster dos EUA mantidas na base dos EUA na Alemanha foram transferidas para a Ucrânia e disse que “a movimentação de munições e todos os outros itens pelos militares dos EUA é feita de acordo com as obrigações dos EUA sob acordos internacionais aplicáveis, leis dos EUA e regulamentos do DoD, incluindo padrões de segurança”.

O “Acordo de Status de Forças” da Alemanha com os Estados Unidos estipula como a Alemanha hospeda as tropas dos EUA em seu território. Há pouca transparência em torno do acordo, mas parece ser permissivo quando se trata de munições de fragmentação. Isso ocorre porque os estoques de munições de fragmentação dos EUA estão armazenados em bases militares americanas na Alemanha não são considerados sob o acordo de estar sob jurisdição alemã e ao controle.

O ministro da defesa da Alemanha e outros funcionários disseram à ARD que não podiam confirmar a presença de munições de fragmentação dos EUA em bases militares na Alemanha e não tinham conhecimento se as munições de fragmentação dos EUA passaram pelo território alemão ou seu espaço aéreo. Mas o porta-voz do Exército dos EUA disse a ARD que as forças armadas alemãs recebam “documentação do conteúdo dos carregamentos” de munições enviadas da base norte-americana em Miesau.

Esta notícia é desanimadora, dada a situação da Alemanha papel de liderança exemplar na convenção. A Alemanha estava entre as primeiras 30 ratificações a desencadear a entrada em vigor da convenção em 1º de agosto de 2010. Ela sediou uma grande conferência internacional sobre a destruição de estoques de munições cluster em Berlim em 2009 e concluiu a destruição de seu estoque de munições cluster em 2015. A Alemanha atuou como presidente da convenção em 2017.

Em contraste, os Estados Unidos não participaram, nem mesmo como observadores, do Processo de Oslo de 2007–2008 que criou a convenção. No entanto, os telegramas do Departamento de Estado dos EUA tornados públicos pelo Wikileaks mostram que Washington tentou influenciar seus aliados, parceiros e outros estados durante o processo para afetar o resultado das negociações, especialmente com relação à questão da “interoperabilidade” – operações militares conjuntas entre os Estados Unidos e estados partes da convenção.

A Alemanha deve pedir aos Estados Unidos que retirem seus estoques de munições de fragmentação sem demora.

Os EUA retirou seus estoques de munições de fragmentação de suas bases na Noruega e no Reino Unido em 2010, mas os telegramas divulgados pelo Wikileaks mostraram que ele ainda pode estocar munições de fragmentação em estados-partes como Alemanha, Itália e Espanha. O governo dos EUA não respondeu a repetidas chamadas de grupos da sociedade civil para fornecer detalhes sobre os tipos específicos, quantidades e taxas de falha das munições de fragmentação transferidas para a Ucrânia, ou sobre os pontos de trânsito e a data final prevista para as transferências.

Biden deve interromper imediatamente a transferência de munições de fragmentação, dados os riscos humanitários e de direitos humanos significativos de curto e longo prazo para civis. Washington deve tomar medidas para aderir à Convenção sobre Munições de Fragmentação sem demora.

Enquanto isso, a Alemanha deve dizer aos Estados Unidos para removerem seus estoques de munições cluster sem demora. Deve ser clara em se opor a qualquer trânsito de munições cluster através de seu território, espaço aéreo ou águas.

Todos os países que são parte da convenção devem pedir o fim do trânsito e do armazenamento estrangeiro de munições de fragmentação. Eles não devem intencionalmente ou deliberadamente auxiliar, induzir ou encorajar qualquer atividade proibida pela Convenção sobre Munições de Fragmentação.