Conselho Constitucional da França aprova reforma previdenciária de Macron

“O texto chegou ao fim do seu processo democrático”, primeira-ministra Élisabeth Borne tuitou logo após a decisão do conselho. “Esta noite, não há vencedores ou vencidos.”

Para os oponentes da legislação, no entanto, esta decisão faz pouco para encobrir o que eles afirmam ser a ilegitimidade democrática da lei. “A decisão desta noite vai reacender o movimento de oposição a esta reforma”, disse a recém-eleita líder sindical da CGT, Sophie Binet, a repórteres em frente à prefeitura de Paris, onde milhares se reuniram na noite de sexta-feira para protestar contra a decisão. Macron, por sua vez, disse que agora espera retomar um diálogo abalado com os representantes dos trabalhadores, mas os líderes sindicais não estão pedindo aos membros que cancelem as greves e se recusaram a falar com o presidente antes das manifestações de 1º de maio. No início da manhã de sábado, Macron assinou a legislação em lei. Está previsto para entrar em vigor em 1º de setembro.

“Espero que nos próximos dias continuemos vendo uma agitação popular permanente’”, disse Danièle Obono, parlamentar da France Insoumise de Paris, à Jacobin. “Não vamos virar a página até que essa reforma seja puxada. Eles ganharam uma vitória de Pirro. Eles vão pagar por isso pelo resto do mandato.

A decisão de Macron de esmagar a oposição parlamentar e pública foi imprudente por si só e corre o risco de agravar um certo mal-estar democrático. Isso é algo que o Rassemblement National de Marine Le Pen espera explorar nos próximos anos, por mais que os holofotes políticos tenham sido roubados nos últimos meses por greves de trabalhadores e protestos de rua. Que valor ainda terão as advertências sobre a ameaça que Le Pen representa para as instituições francesas, depois que um presidente supostamente moderado as distorceu de forma tão descarada para se adequar a si mesmo?

O problema mais profundo, como a decisão do conselho talvez indique, é que Macron tinha um caminho que tornou seu golpe de força possível – e ele o seguiu. “Se olharmos estritamente para a lei, não é muito fácil justificar a alegação de que o processo foi inconstitucional”, diz Bastien François, cientista político e estudioso constitucional da Sorbonne. “Politicamente, está mais do que claro que essa foi uma jogada perigosa. Juridicamente falando, é mais complicado.”

“Ainda havia uma série de possíveis motivos jurídicos para censurar esta lei”, sustenta o parlamentar europeu Manon Aubry da France Insoumise. “A sinceridade do debate parlamentar não foi respeitada. . . . houve uma série de poderes tecnicamente constitucionais usados ​​de forma abusiva para fazer passar uma reforma da previdência por uma via destinada ao orçamento da seguridade social.”

Mas mesmo se aceitarmos que o corpo de jurisprudência que poderia ter sido utilizado para censurar a forma como o governo lidou com a reforma da aposentadoria é fraco, isso é em parte um sintoma da interpretação restritiva da constituição pelo Conselho Constitucional. Em seu trabalho oportuno de 2023 A Constituição Abusada: Anatomia do Conselho Constitucionala estudiosa constitucional Lauréline Fontaine chama isso de “desilusão social do Conselho Constitucional” – com os guardiões da constituição desconsiderando as estipulações sobre a natureza “social” da República que Charles de Gaulle relutantemente admitiu no texto quando foi adotado em 1958 O “conselho constitucional anulou as disposições sociais da constituição francesa”, disse Fontaine jacobino.

A decisão de sexta-feira é outro lembrete da falta de controles institucionais reais sobre o executivo na Quinta República da França. Enquanto o Conselho Constitucional é oficialmente encarregado de verificar a constitucionalidade das leis, o órgão serve mais frequentemente para validar os desejos do governo no poder.

O tratamento dado pelo conselho à reforma da aposentadoria de Macron é um exemplo clássico do entendimento mínimo do órgão sobre a supervisão constitucional. Deixando a peça central do pacote intacta (o aumento da idade de aposentadoria), o conselho rejeitou como inconstitucionais dois pequenos itens incluídos na legislação em resposta a críticas sobre o problema do desemprego no final da carreira. Esses eram os chamados índices seniores, que teriam alguns empregadores relatando estatísticas sobre a quantidade de empregadores idosos na equipe; e, em seguida, a criação de contratos especiais com desoneração da folha de pagamento para incentivar as empresas a contratar trabalhadores em fim de carreira.

De fato, muitos especulam que o governo incluiu essas medidas justamente para dar algo a censurar ao Conselho Constitucional. Os ministros macronitas até lamentaram publicamente que medidas como as exonerações – incluídas como uma tentativa de bajular os setores de centro-direita da oposição – prejudicariam a missão mais ampla de uma lei projetada para economizar no orçamento.

Os “sábios da rua de Montpensier” da Câmara, como são chamados no jargão político francês, reúnem nove figuras nomeadas sequencialmente pelo presidente da República e pelos presidentes da Assembleia Nacional e do Senado. Seis de seus atuais membros ingressaram na bancada desde que Macron assumiu o cargo, o que significa que foram escolhidos pelo próprio presidente, o líder de seu partido na Assembleia Nacional, ou pelo chefe do leal Senado da oposição de centro-direita.

Dois de seus membros foram ministros de Macron, com Jacqueline Gourault deixando o gabinete em março de 2022 para ingressar no conselho. Alain Juppé, ex-líder de uma facção chave do centro-direita que se juntou à coalizão do presidente desde 2017, foi primeiro-ministro durante uma tentativa fracassada de 1995 para reformar o sistema de aposentadoria – um plano que acabou sendo retirado diante da pressão popular. Embora o atual chefe do conselho, Laurent Fabius, esteja em desacordo pessoal com Macron, ele se sentou ao lado de Macron por dois anos em reuniões de gabinete durante a presidência de François Hollande, quando ele e Macron eram ministro das Relações Exteriores e ministro da Economia, respectivamente.

“Isso faz com que dois ex-primeiros-ministros, dois ex-ministros, dois ex-parlamentares e três outros estejam intimamente ligados à manutenção do poder de governo”, diz Fontaine. “É sabido que você nomeia pessoas para o Conselho Constitucional que garantirão que o órgão aja como há décadas, alterando pouco as leis e, de tempos em tempos, fazendo uma repreensão simbólica de medidas marginais.”

Para além da proximidade ideológica, profissional e pessoal com Macron, a cultura do Conselho Constitucional tal como se desenvolveu faz com que se trate de um grupo extremamente sensível e familiarizado com os desejos de um governo em exercício. “O conselho foi concebido como o espelho dos atores que o cercam para não interromper o que eles querem fazer”, diz Fontaine. “[It] funciona mais como um anexo do governo do que como um poder real de contrapeso baseado na vontade popular”.

Pode-se objetar que um tribunal constitucional não deve ser poroso aos caprichos da opinião pública. Mas há momentos em que a necessidade de preservar as instituições governantes de uma sociedade exige sensibilidade aos desejos dessa sociedade. O presidente e seu bando também foram confrontados com essa escolha – e decidiram colocar a autoridade técnica contra a legitimidade democrática substantiva.

No final das contas, não havia como a decisão de sexta-feira não ser política. “[This decision] agita uma crise política crescente neste país”, diz Aubry. “Ter tudo caindo sobre essas nove pessoas não pode ser uma maneira decente de selar o futuro do país. Não é credível.”

Macron está se rebelando – ajudado por instituições fora de alcance que estão deixando uma sociedade cansada com poucas maneiras de controlar seu poder.