Pobreza energética, um conceito que não pode ser dissociado do território

Conversamos com Catalina Amigo, da Rede Chilena de Pobreza Energética, para abordar como se discute a questão do acesso à energia naquele país. Fazem parte desse debate os problemas de acesso, a qualidade dos serviços de energia e os conflitos socioambientais. O desafio de ir além da academia.

Por OPSur.-

Nos últimos anos, na América Latina, o conceito de “pobreza energética” tem circulado com grande força para enfrentar os problemas de acesso de milhões de lares em nosso continente. Embora seu uso torne visíveis as desigualdades sociais que o sistema energético reproduz, as diferentes perspectivas e definições que circulam em torno do conceito fazem com que seu potencial político -tanto para apropriação em organizações sociais quanto para políticas públicas- não esteja plenamente desenvolvido.

Com alguns desses desafios, nasceu a Rede Chilena de Pobreza Energética. Catalina Amigo, Coordenadora Executiva da Rede, conta que em meados da década passada se discutia a nível público a política energética para 2050. “Nesse debate não havia quadros teóricos nem definições muito claras sobre como entender a pobreza energética . Assim, desde a Universidade do Chile, esta rede foi proposta para responder a este desafio e basicamente gerar uma plataforma de discussão sobre o tema. Logo depois, abrimos também para outras universidades do país, e para outros setores da sociedade, não acadêmicos, tanto organizações públicas como da sociedade civil e algumas empresas voltadas para o desenvolvimento social ou para as energias renováveis”, conta.

Após a constituição da Rede, começaram a trabalhar em como aplicar esses debates teóricos na realidade chilena. Daí decorre uma das suas definições, que entende que “um agregado familiar encontra-se em situação de pobreza energética quando não dispõe de acesso equitativo a serviços energéticos de qualidade para cobrir as suas necessidades fundamentais e básicas, que permitam sustentar o desenvolvimento humano e económico de seus membros “membros”. Com base nisso, distinguem necessidades energéticas fundamentais que podem ser universalizadas e necessidades básicas que dependem do contexto cultural ou territorial.

Catalina Amigo sustenta que, além das definições do dicionário, chegaram à conclusão de que era preciso agregar o maior número possível de setores interessados ​​em discutir o assunto. “Foi necessário porque vimos que as definições usadas na Europa, Ásia ou África ficaram aquém para poder diagnosticar a realidade, a particularidade da pobreza energética no nosso país”.

Qual é o problema com essas definições?

Existem diferentes tipos, mas podemos focar em dois: a forma como a equidade é focada e como o acesso é visto. Relativamente à primeira, deparamo-nos com o facto de a pobreza energética ser geralmente abordada a partir de uma dimensão relacionada com a despesa que os agregados familiares fazem com energia. E o problema que tivemos com essa definição é que quando se avalia a pobreza energética com base nos gastos, assume-se que todos os domicílios têm acesso à energia, e aqui no Chile ainda temos lacunas de acesso. Por outro lado, acontece que muitas famílias restringem seus gastos para priorizar outros, como educação ou saúde, já que no Chile temos todos os sistemas básicos de direitos sociais privatizados. São muitos os agregados familiares que têm de escolher entre saúde, educação, alimentação ou aquecimento. Aquelas famílias que gastam pouco não estariam em situação de pobreza energética pela lógica do gasto excessivo. Então foi uma medida que não funcionou para nós, é um bom indicador, mas não funcionou para nós isoladamente.

Algo semelhante aconteceu conosco com os indicadores relacionados à dimensão de acesso, que geralmente tinham limiares muito baixos, destinados a países com lacunas de acesso muito mais agudas, como alguns da África e da Ásia. Nesse sentido, um indicador que pense nos limiares da qualidade do acesso à energia é mais útil para nós.

-Como traçar a linha divisória entre o acesso que é de qualidade e o que não é?

Essa é uma das discussões mais relevantes sobre esse tema em nosso país: como apropriamos territorialmente esses indicadores. Nas cidades do sul do país, praticamente 90% da população utiliza lenha para aquecimento doméstico, o que nos deixa com um problema gravíssimo de poluição do ar. E se estabelecemos esse limite, se a pobreza energética é usar lenha, todo o sul do Chile é pobre em energia. Então não faz sentido como indicador, porque não nos permite distinguir e não nos permite priorizar ou focar, por exemplo, ações de política.

A deriva conceitual que tivemos foi orientada pelo lado de saber medir em termos de equidade, em termos de acesso. Nesse caminho, percebemos que a qualidade era o problema central que tínhamos no Chile e em muitos países da América Latina. Em geral temos acesso, mas é acesso a energia de péssima qualidade, de baixa qualidade ou poluente, insustentável, etc.

É assim que chegamos a esta definição, com a qual trabalhamos: entendemos que, no fundo, uma família está em situação de pobreza energética quando não tem acesso equitativo a serviços energéticos de qualidade. O nome “equitativo” refere-se ao fato de que não há gastos excessivos em relação a outros custos que uma família tem que pagar por serviços de alta qualidade. E definimos essa alta qualidade com que sejam confiáveis, que não tenham interrupções, que sejam adequados. Estas foram algumas das definições que conseguimos chegar a acordo, limitando o problema da pobreza energética sempre ao lar.

-Como você aborda o acesso à energia fora do setor residencial?

Foi um questionamento e tanto tomar a decisão de limitar a ideia de pobreza energética às residências. E tomar essa decisão implicou que decidíssemos alargar o conceito e complementá-lo com um segundo, que é a vulnerabilidade energética territorial. Aí incluímos todas essas lacunas no acesso à energia de forma equitativa, à energia de qualidade nesses outros espaços, como os espaços de trabalho, educação ou saúde. No Chile, a maioria dos hospitais do sul usava lenha até muito recentemente. Pensando que está cheio de doentes respiratórios, ter aquecimento a lenha é obviamente algo um pouco paradoxal pelo impacto que tem também na saúde das pessoas.
Então construímos esse outro conceito irmão como complemento, temos tentado construir essa família de conceitos que nos permitem falar da pobreza energética nacional. Enfatizar as lacunas de acesso à energia hoje que dificultam o desenvolvimento econômico e humano das pessoas e que, em última análise, também estão tendo um impacto direto na qualidade de vida das pessoas e na saúde da população. Porque esse é outro elemento, também há uma questão de saúde por trás de muitos dos indicadores de pobreza energética, então também é muito mobilizador nesse sentido.

Embora tenha sido um trabalho muito longo, nada é definitivo. Em geral, estamos sempre em constante revisão e atualização dos indicadores, porque a nível internacional a questão da pobreza energética está na moda.

-Você acha que eles conseguiram passar do debate acadêmico para uma discussão mais massiva sobre esses conceitos?

A construção da definição de pobreza energética já era um exercício muito árduo e longo, que precisava envolver muitas visões, porque não adiantava para nós propor uma definição nós mesmos e esperar que o resto a usasse. Tínhamos que criar um espaço onde pudéssemos colocar as diferentes questões, os diferentes interesses, em cima da mesa, falar sobre esses limiares, ver como vamos avaliar a pobreza energética para cada um dos serviços energéticos com os quais trabalhamos.

Publicamos oficialmente essas definições de que falamos em 2019, sob um governo [el de Sebastián Piñera] que proibiram literalmente falar sobre pobreza energética, então não tiveram muita ressonância, ou o que teríamos desejado em nível de governo. Agora com o atual governo houve uma sinergia na pauta e nos últimos seis meses o assunto começou a ser falado mais publicamente porque é uma realidade e acaba tapando o sol com o dedo. Houve vários marcos, tanto associados à poluição do ar, quanto à questão do frio ou das ilhas de calor urbano também no verão; Todas essas foram questões que posicionamos como prioridade na agenda pública, o que tornou cada vez mais necessário que a pobreza energética fosse reconhecida como um problema.

-Você pode fazer um cruzamento entre o movimento socioambiental com a dimensão da pobreza energética?

Para nós, a questão da pobreza energética está sempre no quadro do desenvolvimento sustentável, pelo que nos parece importante associar o conceito à justa transição energética, porque não se trata de resolver essas lacunas com mais petróleo. Obviamente é inviável pensar que vamos mudar toda a matriz de um dia para o outro, então sem dúvida é uma questão complexa. Existem também emergências sociais que devem ser salvaguardadas o mais rapidamente possível. Digamos que a redução da diferença de pobreza, e a pobreza energética em particular, muitas vezes pode ser colocada como um objetivo antes do objetivo ambiental ou ecológico, mas pelo menos da minha perspectiva, eles não devem ser vistos como questões diferentes ou conflitantes. devem ser tomadas em conjunto e planear este processo de transição assumindo que essas lacunas têm de ser colmatadas ao longo do caminho.

Fonte: https://opsur.org.ar/2023/01/19/si-pobreza-energetica-es-usar-lena-todo-el-sur-de-chile-es-pobre/