Duas maneiras pelas quais a guerra na Ucrânia poderia ter sido evitada e ainda pode ser encerrada

Talvez a maior tragédia da imensamente destrutiva Guerra da Ucrânia resida no fato de que ela poderia ter sido evitada.

A maneira mais óbvia era o governo russo abandonar seu plano de conquista militar da Ucrânia.

O problema a esse respeito, porém, era que Vladimir Putin estava determinado a reviver o status de “grande potência” da Rússia. Embora seus predecessores tenham assinado a Carta da ONU (que proíbe o “uso da força contra a integridade territorial ou a independência política de qualquer Estado”), bem como o Memorando de Budapeste e o Tratado de Amizade, Cooperação e Parceria (ambos especificamente comprometeu o governo russo a respeitar a soberania e a integridade territorial da Ucrânia), Putin era um governante ambicioso, determinado a restaurar o que considerava a grandeza imperial da Rússia.

Essa abordagem levou não apenas à intervenção militar russa nas nações do Oriente Médio e da África, mas também à retomada do controle de nações anteriormente dominadas pela Rússia. Essas nações incluíam a Ucrânia, que Putin considerava, ao contrário da história e dos acordos internacionais, como “terra russa”.

Como resultado, o que começou em 2014 como a tomada militar russa da Crimeia e o armamento de uma rebelião separatista no leste da Ucrânia gradualmente evoluiu para a invasão em grande escala de fevereiro de 2022 – a maior e mais devastadora operação militar na Europa desde a Segunda Guerra Mundial. .

As justificativas oficiais para esses atos de agressão, alardeadas pelo Kremlin e seus apologistas, eram bastante frágeis. Proeminente entre eles estava a alegação de que a adesão da Ucrânia à OTAN representava um perigo existencial para a Rússia. Na verdade, porém, em 2014 – ou mesmo em 2022 – era improvável que a Ucrânia se juntasse à OTAN porque os principais membros da OTAN se opunham à sua admissão. Além disso, a OTAN, fundada em 1949, nunca iniciou uma guerra com a Rússia e nunca demonstrou qualquer intenção de fazê-lo.

A realidade era que, como a invasão do Iraque pelos Estados Unidos quase duas décadas antes, a invasão da Ucrânia pela Rússia estava em desacordo com o direito internacional e os imperativos da segurança nacional. Foi uma guerra de escolha organizada por um governante sedento de poder.

Em um nível mais profundo, a guerra era evitável porque as Nações Unidas, estabelecidas para garantir a paz e a segurança internacional, não tomaram as medidas necessárias para impedir que a guerra ocorresse ou para encerrá-la.

Reconhecidamente, as Nações Unidas repetidamente condenaram a invasão russa, a ocupação e a anexação da Ucrânia. Em 27 de março de 2014, a Assembleia Geral da ONU aprovou uma resolução por votação de 100 nações a 11 (com 58 abstenções), denunciando a apreensão militar russa e a anexação da Crimeia. Em 2 de março de 2022, por votação de 141 nações a 5 (com 35 abstenções), pediu a retirada imediata e completa das forças militares russas da Ucrânia. Em uma decisão sobre a legalidade da invasão russa, a Corte Internacional de Justiça, por uma votação de 13 a 2, proclamou que a Rússia deveria suspender imediatamente sua invasão da Ucrânia. Naquele outono, quando a Rússia começou a anexar as regiões ucranianas de Donetsk, Luhansk, Kherson e Zaporizhzhia, o secretário-geral da ONU denunciou essa ação como um desrespeito aos “propósitos e princípios das Nações Unidas”, enquanto a Assembleia Geral da ONU, por votação de 143 nações a 5 (com 35 abstenções), pediu a todos os países que se recusem a reconhecer a “anexação ilegal” de terras ucranianas pela Rússia.

Tragicamente, essa defesa de princípios do direito internacional não foi acompanhada de medidas para aplicá-la. Nas reuniões do Conselho de Segurança da ONU, a entidade da ONU encarregada de manter a paz, o governo russo simplesmente vetou a ação da ONU. A Assembleia Geral da ONU também não contornou a paralisia do Conselho de Segurança agindo por conta própria. Em vez disso, as Nações Unidas se mostraram bem-intencionadas, mas ineficazes.

Essa fraqueza em questões de segurança internacional não foi acidental. As nações – e as nações particularmente poderosas – há muito preferem manter as organizações internacionais fracas, pois a criação de instituições internacionais mais fortes restringiria sua própria influência. Naturalmente, então, eles cuidaram para que a antecessora da ONU, a Liga das Nações, pudesse agir em questões de segurança internacional apenas por um voto unânime de seus membros. E mesmo essa autoridade restrita provou ser demais para o governo dos Estados Unidos, que se recusou a ingressar na Liga. Da mesma forma, quando as Nações Unidas foram formadas, os cinco assentos permanentes no Conselho de Segurança da ONU foram dados a cinco grandes potências, cada uma das quais podia, e muitas vezes vetava, suas resoluções.

Durante a Guerra da Ucrânia, o presidente ucraniano Volodymir Zelensky lamentou publicamente a incapacidade das Nações Unidas de cumprir seu mandato. “As guerras do passado levaram nossos predecessores a criar instituições que deveriam nos proteger da guerra”, observou ele em março de 2022, “mas infelizmente não funcionam”. Neste contexto, apelou à criação de “uma união de países responsáveis ​​. . . parar conflitos” e “manter a paz”.

A necessidade de fortalecer as Nações Unidas e, assim, permitir que ela mantenha a paz, tem sido amplamente reconhecida. Para garantir esse objetivo, foram feitas propostas ao longo dos anos para enfatizar a diplomacia preventiva da ONU e reformar o Conselho de Segurança da ONU. Mais recentemente, os reformadores da ONU têm defendido o destacamento rápido de pessoal da ONU (incluindo mediadores seniores) para zonas de conflito, expandindo o Conselho de Segurança e recorrendo à Assembleia Geral para ação quando o Conselho de Segurança não agir. Essas e outras medidas de reforma poderão ser abordadas na Cúpula para o Futuro da organização mundial, prevista para 2024.

Enquanto isso, é possível que a Guerra da Ucrânia chegue ao fim por meio de ações relacionadas. Uma possibilidade é que o governo russo conclua que sua conquista militar da Ucrânia se tornou muito custosa em termos de vidas, recursos e estabilidade interna para continuar. Outra é que os países do mundo, fartos de guerras desastrosas, finalmente capacitarão as Nações Unidas para salvaguardar a paz e a segurança internacionais. Qualquer um ou ambos seriam bem-vindos por pessoas na Ucrânia e em todo o mundo.

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