Os Estados Unidos e o Irã estão presos em um ciclo de tensões crescentes desde 2018, quando o governo de Donald Trump retirou-se do acordo nuclear de 2015 e impôs sanções incapacitantes ao Irã. Isso levou a uma série de encontros hostis entre os dois países, incluindo ataques com drones, ataques com mísseis, assassinatos de alto nível e ataques cibernéticos. O Irã também deixou de cumprir o acordo nuclear, enriquecendo urânio além dos limites acordados e levantando temores de uma corrida armamentista nuclear no Oriente Médio.
Neste contexto tenso e volátil, que não melhorou muito sob o governo Joe Biden, um acordo de troca de prisioneiros entre os Estados Unidos e o Irã aumentou as esperanças de um avanço diplomático e uma redução mais ampla das tensões na região.
O acordo se destaca como um raro desenvolvimento positivo em meio a sinais preocupantes, como o envio de milhares de tropas adicionais dos Estados Unidos para a região do Golfo Pérsico e a possibilidade de enviar tropas americanas a navios comerciais para impedir a apreensão de petroleiros iranianos, uma tática que Washington não usa desde a Segunda Guerra Mundial.
O acordo, anunciado em 10 de agosto, envolve a troca de cinco iranianos-americanos e um número não especificado de iranianos detidos nas prisões uns dos outros, bem como a liberação de US$ 6 bilhões em dinheiro do petróleo iraniano que foi congelado pela Coreia do Sul devido às sanções dos EUA.
Embora este acordo seja, sem dúvida, um desenvolvimento bem-vindo e benéfico que reunirá prisioneiros injustamente mantidos com suas famílias e fornecerá algum alívio humanitário ao Irã, também é um acordo limitado e precário que não aborda as causas profundas do conflito EUA-Irã. Tampouco garante uma solução duradoura e abrangente para a questão nuclear – que está no cerne da disputa.
O acordo com prisioneiros oferece um vislumbre de esperança no conflito de longa data entre EUA e Irã, que está fora de controle desde que Trump abandonou o acordo nuclear. Esse acordo foi uma conquista histórica que restringiu o programa nuclear do Irã em troca da suspensão das sanções. Teve o apoio do Irã e de seis potências mundiais, o endosso das Nações Unidas e foi amplamente elogiado na comunidade internacional como uma solução ganha-ganha.
A decisão de Trump de se retirar do acordo e impor uma campanha de “pressão máxima” sobre o Irã saiu pela culatra em todas as frentes. Isso pressionou o Irã a retomar suas atividades nucleares, lançar mais ataques contra os Estados Unidos e seus aliados na região e alienou os aliados dos EUA na Europa que tentaram preservar o acordo e manter o comércio com o Irã. Também aumentou o risco de guerra no Golfo Pérsico, onde ocorreram vários confrontos entre os Estados Unidos e o Irã ou seus representantes.
O presidente Biden assumiu o cargo prometendo voltar ao acordo de 2015, mas não cumpriu. Ele manteve as sanções de Trump e inicialmente exigiu que o Irã cumprisse o acordo primeiro. O Irã, por outro lado, disse que os Estados Unidos deveriam suspender todas as sanções primeiro. Esse impasse só piorou nos últimos anos, quando o governo do Irã agiu para reprimir violentamente os protestos no ano passado e fornecer apoio militar à Rússia em sua guerra contra a Ucrânia.
A guerra econômica dos EUA contra o Irã, que começou com a tentativa do governo Trump de bloquear todas as exportações iranianas de petróleo – a linha de vida de uma economia que sustenta 85 milhões de pessoas – é a causa raiz do atual ciclo perigoso entre os dois países. O Irã respondeu ameaçando outras exportações de petróleo do estratégico Golfo Pérsico, de onde flui um quinto do petróleo mundial. Este é o pano de fundo crucial que muitas vezes é negligenciado pela mídia dos EUA, que muitas vezes retrata as apreensões de petroleiros do Irã como atos agressivos, em vez de medidas desesperadas para defender sua própria economia.
Biden parece estar jogando um jogo de cenoura e pau, oferecendo uma troca de prisioneiros e algum alívio econômico humanitário ao Irã, ao mesmo tempo em que aumenta a presença militar dos EUA na região e possivelmente coloca tropas americanas em navios comerciais. Ele aparentemente está tentando equilibrar o alcance diplomático com a garantia de aliados regionais dos EUA, como Arábia Saudita e Israel, que têm se mostrado céticos quanto ao apoio militar dos EUA; as ameaças à segurança levantadas pela campanha de pressão máxima levaram até os sauditas e os estados do Golfo a normalizar seus laços com o Irã.
A política de Biden em relação ao Irã foi marcada por incoerência e inconsistência. Por um lado, ele expressou vontade de voltar ao acordo nuclear de 2015 que seu antecessor abandonou. Por outro lado, ele continuou a impor duras sanções e apreender remessas de petróleo iranianas, violando o direito internacional e provocando retaliação iraniana. Como o ex-analista da CIA Paul Pillar observou recentemente: “Foram os Estados Unidos, não o Irã, que começaram a última rodada de ir atrás dos petroleiros de outra nação e apreender seu petróleo”.
Isso ficou evidente em abril, quando os Estados Unidos capturaram um petroleiro iraniano que agora está atracado na costa do Texas, com empresas americanas relutantes em descarregá-lo por medo de represálias iranianas. O Irã respondeu apreendendo o Suez Rajan, um navio-tanque com destino aos EUA. Essa escalada olho por olho aumentou o risco de um confronto militar na região, minando o objetivo declarado de Biden de diplomacia e diálogo.
Para evitar uma maior deterioração da situação e preparar o caminho para uma resolução pacífica, ambos os lados precisam demonstrar boa vontade e moderação. O acordo de troca de prisioneiros é um gesto bem-vindo, mas é apenas um primeiro passo. Os Estados Unidos devem procurar negociar um acordo nuclear baseado em concessões mútuas. Os Estados Unidos também devem reconhecer os legítimos interesses regionais do Irã e buscar uma diplomacia mais ampla no Oriente Médio que envolva outros atores-chave, como Europa, China e Turquia, e aproveite a abertura diplomática criada pela reaproximação Irã-Arábia Saudita.
Biden deu um passo corajoso e significativo que pode abrir as portas para mais diálogo e cooperação. Mas quebrar o ciclo de hostilidade EUA-Irã e até mesmo implementar a troca de prisioneiros será extremamente difícil para o governo. Hawks agora atacará Biden e o acusará de apaziguamento e pagamento de resgate ao Irã. Os radicais em Washington, Teerã e Tel Aviv farão o possível para minar e inviabilizar este acordo.
Portanto, é crucial que ambos os lados aproveitem esta oportunidade para desescalar e negociar de boa fé. As apostas são altas demais para que ambos os países e a região deixem essa chance escapar. A alternativa é um caminho de confronto e conflito que pode ter consequências devastadoras para todos os envolvidos.
Fonte: https://jacobin.com/2023/08/iran-prisoner-swap-biden-trump-nuclear-deal-brinksmanship
